3月11日下午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕會。聚焦兩會，讓我們來看看參加此次會議的建筑業代表和委員們就建筑業的相關問題提出了哪些建議?

  2021年建筑行業兩會關鍵詞

  1.大力發展裝配式建筑，加強全過程管控

  全國人大代表、中南集團董事長 陳錦石

  大力推行預制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術水平。一是充分借鑒發達國家NPC技術體系，在降低成本、施工便捷、安全等領域加大研發，不斷完善預制裝配式建筑產業管理體系，推動預制裝配式建筑產業更好發展;二是裝配式建筑優先采用EPC總承包，從設計-采購-施工全方位把控產品質量，真正實現全過程、全專業綜合高效管理;三是在政策上進一步提升裝配式建筑占比。

  2. 盡快出臺建筑工程設計收費標準

  全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師 馮遠

  盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。建筑設計屬于知識密集的服務行業，需要有一個符合行業發展水平和時代要求的價格標準，但現階段建筑設計收費大多還是參照02標準，費率和涵蓋內容都需要改進，因此應盡快重新制定收費標準，并形成定期修訂機制，以保障和促進建筑設計行業的健康發展。

  開展建筑工程服務內容以及費率標準的研究。明確建筑工程服務的業務分類、細化范圍，并據此制定費率標準。一是對工程項目的策劃、可研、環評、選址、規劃、設計、專項咨詢、監理、運營、管理等各個環節，以及涵蓋跨階段的管理協調，都需要明確收費標準;二是細化設計內容，應涵蓋如BIM、工業化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設計內容，同時，收費標準中還應考慮深化設計及由業主原因造成的多重返工等工作量;三是考慮設計的工程項目類型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術運用等要素，使設計工作的價值得到有效體現。

  3.加強校企合作，打造新型建筑產業工人

  全國人大代表、中建五局總承包公司質量管理員 鄒彬

  校企深度合作，實現產業工人新蛻變。學校與企業的合作，最終目的是為了更好地將教育內容和教育過程與企業生產實際接軌。加強校企之間的深度合作，將進一步縮短學生入職后的崗前培訓，既節省人力成本及時間成本，也加快了個人的成長成才，同時也主動適應了企業需求。一方面應進一步發揮國有大型央企辦學的特色和優勢，深入推進產教融合，校企合作;另一方面須抓緊落實產教融合型企業組合式激勵和企業辦職業學校的生均經費撥付問題，引導職業院校積極參與技術技能人才培養培訓，助力打造新時代高素質、高技能勞動產業大軍。

  促進產業工人新發展，加強裝配式產業體系的保障。發展裝配式建筑產業，推進建筑工業化，把工地搬進工廠，讓新一代民工學有所用、“以戰代練”，進一步從實踐中提高農民工技能水平，是實現農民工向產業工人轉化的一條務實、有效路徑。同時，裝配式產業體系的保障措施需要進一步加強。鄒彬他建議，由政府主導，政企合作，大力完善裝配式職業技能認證體系，完善裝配式建筑通用技術標準，加大裝配式建筑發展政策支持力度，培育裝配式產業發展環境，促進建筑工業化事業蓬勃發展，以更大、更優質的平臺吸引產業工人就業，為產業工人打造出一個產學結合，通道暢通的產業鏈集群，推動“農民工”快速向新時代建筑產業工人轉型。

  4.發展綠色建筑，促進行業低碳轉型

  全國人大代表、上海建工集團黨委書記、董事長 徐征

  一是要鼓勵有實力的大型基建企業加強綠色建造技術前瞻性、基礎性研究。不斷完善綠色基建產業鏈和提升一體化集成實施能力，研發綠色基建全生命周期數字化管理平臺，形成具有中國特色的綠色基建評價體系、評價標準，并在全行業形成共識、共同推進。

  二是要加大生態環境、水利水務、固廢處理、城市河道等環保工程建設投入規模。據不完全統計，國內共有工業污染地塊100～200萬塊，受污染需要治理修復的礦山面積約150萬公頃，受污染農田約2000萬公頃，大部分城市水域污染較為嚴重。要實現2035年生態環境根本好轉，意味著今后15年需要持續加大環境治理投入。

  三是以生態文明建設推動鄉村振興。脫貧攻堅取得勝利后，中央決定推動鄉村振興，鄉村振興一項重要工作就是加強農村生態文明建設，要統籌考慮城鄉生態環保基礎設施建設，加強礦山、農耕用地生態修復，加大鄉村河道生態化改造、生活污水治理，通過生態廊道聯通城鄉，發揮生態修復、生態景觀帶動經濟發展的積極作用，優化農村人居環境。只有廣大鄉村綠色了，美麗中國的建設目標才能真正實現。

  5.加強施工全過程“低碳化”考量

  全國政協委員、中國建筑科學研究院有限公司副總工、建研科技股份有限公司董事長 王翠坤

  注重新建建筑全產業鏈低碳化發展。我國每年新增建筑面積約20億平方米，建筑的設計、材料生產、施工建造等環節，都必須加大低碳化的考量。設計階段，應從建筑的全生命周期角度考慮節約資源、保護環境。一方面建議持續提升城鎮新建民用建筑節能強制性標準能效，到2025年，新建建筑節能水平較2020年標準進一步提升20%以上，到2035年，新建建筑基本達到超低能耗水平;加快推動近零能耗建筑規模化發展，鼓勵積極開展零能耗建筑、零碳建筑建設。另一方面，結構設計統籌考慮建筑全生命期包括震后修復等因素影響，注重采用適改性強、性能高的結構體系以及高性能、高耐久材料和技術，提高材料利用效率，同時注重加大綠色建材的應用。生產和建造階段，加大綠色建造力度，節約資源、保護環境，從而減少碳排放。

  注重建筑運營維護期的功能提升，有序推動既有建筑全面改造。建議中央財政加大力度支持既有建筑改造工作。結合老舊小區改造，一方面加快完成既有居住建筑節能提升，另一方面，注重對建筑的抗震性能等安全性能提升，延長建筑使用壽命，達到減碳效果。

  制定相關政策，避免大拆大建。國家相關部門應制定相關政策，嚴格控制拆除未達建筑使用年限的建筑，避免資源浪費。

  大力發展建筑可再生能源利用。建議重點推動太陽能光伏在建筑中應用，實現就地生產、就地消納。因地制宜采用太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源滿足建筑供暖、制冷及生活熱水等用能需求。

  6.建造安裝推行系統門窗認證體系

  全國人大代表、奧潤順達集團總裁 倪海瓊

  推行系統門窗認證體系。要盡快編制出臺系統門窗評價或認證標準，由國家認監委核準或審批，在全國范圍內認定一批評價或認證機構，負責系統門窗認證工作。

  加快建立標準化系統門窗數據庫。要對通過第三方認證標識的產品納入數據庫，進入數據庫的門窗產品應注明系統門窗的規格型號、技術要求、材料要求、工藝要求、生產單位及相對應的造價信息;應用互聯網大數據平臺，重構市場應用規則，形成質量可靠的一站式產品集采平臺，為產品選擇與造價編制提供支撐。

  加強監理監督和社會監督必不可少。建議在現行監理監督體系基礎上，實行“飛檢+社會監督”的模式，對工程采用的產品規格、設計文件、加工與安裝工藝等由第三方機構進行隨機抽檢，對質量問題一票否決，并將信息公開，對涉事單位納入失信名錄。

  7.水泥行業不列入高耗能、高污染行業

  全國人大代表、重慶海螺水泥有限責任公司總經理 張來輝

  一是再次建議將水泥行業不再列入高耗能高污染行業，建立沒有高耗能高污染的行業，只有高耗能高污染的企業的觀念，應根據企業在行業內的環保和能耗管控水平來劃分。

  二是傳統行業實現綠色發展需要大量的研發投入和資金投入，國家應在政策上給予支持，如在環保錯峰生產上杜絕“一刀切”，根據企業的環保和能耗管控水平，差異化制訂政策，而錯峰停產時所有生產線全停，既不利于節能減排，又造成了區域性的水泥供應緊張，長距離的物流運輸更會增加新的排放，不利于二氧化碳減排。同時也希望在企業節能減排研發和技改上給予資金支持。

  三是對資源綜合利用企業利用生產工藝過程中所產生的純余熱、余壓(氣)發電與燃煤自備電廠區別對待，資源綜合利用自備電廠不列入對自備電廠征收的政府性基金和附加費征收范圍。資源綜合利用發電機組，對 “重大水利工程建設基金、水庫移民扶持基金、農網還貸資金和可再生能源附加”等，采取暫停征收。

  四是建議圍繞碳達峰、碳中和目標，鼓勵或支持相關水泥企業建設減碳示范水泥項目，樹立標準，推廣應用，為我國的減碳目標作出更大貢獻。

  五是呼吁傳統制造業樹立節能就是減碳、植樹就是減碳的意識，加大新技術的推廣應用，實現傳統行業轉型升級，爭創綠色工廠，推動我國綠色發展邁上新臺階。

  8.推行建筑工程質量保險制度

  住房和城鄉建設系統的全國政協委員、內蒙古自治區住房和城鄉建設廳副廳長揭新民

  一是要建立建筑工程質量保險制度。國際看，建筑工程質量潛在缺陷保險(簡稱IDI)已經是建筑業非常成熟的保險服務保障。國內看，IDI在北京、上海、深圳等省市已經實施，但著眼全國仍存在推廣省市不足且缺乏全國統一指導、各地模式各異、政府參與程度不一、保險覆蓋率低等現實問題。建議由住房和城鄉建設部牽頭，銀保監會等部門參加，研究擬訂《房屋建筑工程質量保險實施指引》，建立相應的政策指引制度，有效解決房屋建筑維修難問題。

  二是要完善制度，分類分步有序推進。完善制度銜接，首先建立住宅工程質量潛在缺陷保險。統一住宅工程完工后施工企業的保修期為兩年，確保IDI保險無縫銜接保修期后的缺陷風險。

  對于新建住宅工程，逐步推行投保IDI保險，引導開發商新建住宅交付使用前投保住宅工程質量潛在缺陷保險。

  已建成交付使用且繳納過維修資金的住宅工程，轉維修資金為IDI保費，多出資金退還業主。

  對早期未繳納維修資金的業主，政府引導鼓勵投保IDI，加強宣傳，營造氛圍，激發帶動早期業主認同感和參與熱情。

  9.加快發展智能建造與建筑工業化

  全國政協委員、碧桂園董事局主席 楊國強

  大力支持建筑機器人及智能施工設備研發應用。鼓勵行業重點企業加大建筑機器人及智能施工設備研發力度，支持相關核心零部件和關鍵技術的重點攻關。在現有龍頭企業研發成果基礎上，大力推動建筑機器人及智能施工設備投入工程項目建設，加快試點推廣，提升工程施工智能化水平。

  加快推進以BIM數字化技術為基礎的產業互聯網平臺建設。推動BIM技術在建筑全生命周期的一體化集成應用，實現設計、采購、生產、建造、交付、運行維護等階段的信息共享。融合應用傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、射頻識別(RFID)及二維碼識別等物聯網技術，全面提升智能建造信息化水平。推廣BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，實現信息化監管，提高監管效率。融合應用大數據、云計算技術，設立建筑業大數據創新中心，實現行業數字化賦能。

  研究建立和完善智能建造標準體系及評價體系。由行業權威機構或龍頭企業牽頭，聯合行業研究團隊、專家學者、骨干企業等力量，研究建立與智能建造相匹配的產品標準、施工標準、設計標準、BIM集成設計標準、裝配式部品部件標準、新型建造工藝工法標準、驗收標準等標準體系，為推進智能建造提供全面的技術支撐。推動建立和完善智能建造的基本規定、評分體系、評價等級、評價機構等，加快實現智能建造技術和產品的市場化應用，推動行業轉型升級。

  10.加大租賃住房供給力度

  全國人大代表、山東省住房和城鄉建設廳廳長 王玉志

  加大租賃住房供給力度。一是有效擴大保障性租賃住房供給。加大對中低收入家庭租賃補貼力度，覆蓋新就業人員和基本公共服務人員，減少公租房實物供給。在人口凈流入的大城市大力發展政策性租賃住房，地方政府抓好項目、土地、資金統籌，鼓勵企事業單位充分利用自有閑置土地建設政策性租賃住房，允許企業將商業用房、工業用房按規定改建為租賃住房。二是支持企業投資建設租賃住房。通過單列土地租賃住房用地計劃，利用集體建設用地建設租賃住房，按年繳納土地出讓金等，降低企業成本，提高投資回報，激勵企業開發建設租賃住房。

  進一步完善配套政策。國家從租賃住房供應、租賃主體管理、租賃權益保障等多個方面制定實施切實可行的政策。自然資源、住房和城鄉建設、財政稅收、金融等部門制定相應的配套政策，增加土地供應，加大財政支持，降低稅費負擔，擴大融資渠道，提供信貸支持，使各項配套政策正向激勵落地見效。

  加快立法進度，規范市場行為。國家層面盡快出臺《住房租賃管理條例》，為行業監管提供法律支撐。規范發展住房租賃市場，加快培育專業化、規模化住房租賃企業，大力發展長租房市場，建立健全住房租賃管理服務平臺。持續整頓市場秩序，規范市場行為。

  11.《建筑法》“擴容升級”為《工程建設法》

  全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長 戴雅萍

  新的《工程建設法》，對象要從建筑工程擴大到建設工程，包括建筑、市政、工業、交通、水利水電等，作為根本大法打通市場;內容涵蓋從工程建設實施開始到工程生命期結束，包括工程勘察、工程設計、工程施工、使用維護、更新改造、拆除利用等階段。

  除此之外，戴雅萍認為還需要在這部法律上做好三個明確：

  一是明確工程咨詢概念，擴大勘察設計的行業范圍。補充相關章節，系統指導基本建設的規劃、投資決策、勘察設計、項目管理等全過程工程咨詢。

  二是明確工程總承包的建造模式及主體責任，明確工程總承包單位應建立具備工程總承包管理能力的組織機構。鑒于設計咨詢在建設項目中對項目產生經濟效益、社會效益、環境效益起著決定性作用，因此建議大力推行以設計為主導的工程總承包，鼓勵有資質的設計企業或施工企業都可以開展工程總承包業務。

  三是明確以設計為主導的全過程工程咨詢，明確政府整體推動全過程工程咨詢的責任，加大推動力度，由政府牽頭，形成住房和城鄉建設、發改、財政、審計等多部門聯合機制，才能有效推動該類項目的落地。

  12.提高工程款支付比例下限至80%!

  全國人大代表、浙江省建設投資集團黨委書記、董事長沈德法

  沈德法提到，現行《建設工程價款結算暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)是2004年頒布實施的，已經與目前的實際不相適應。他認為，在具體實踐中，發包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進度款。在大型、特大型施工項目不斷增加的行業趨勢下，建筑企業需墊付的進度款金額越來越大，擠占了建筑企業的營運資金，增加了財務成本，影響建筑企業的持續健康發展。

  同時，他表示，雖然現行《辦法》等規定對工程竣工結算審核期限等相關內容予以明確，但在具體實踐中，發包方往往以各種理由拖延工程竣工結算審核工作。當前，工程竣工結算工作也主要由建設單位委托第三方工程咨詢公司負責審計，工程造價審計收費通常由“基本收費+追加收費”兩部分組成。沈德法認為，追加計費標準易造成第三方咨詢單位壓減施工單位合理造價，造成結算雙方爭議不斷、結算審定久拖不決。

  沈德法建議:

  1.盡快修訂出臺《建設工程價款結算暫行辦法》,進一步提升政府類項目工程進度款法定最低支付限額。將建設工程實施期價款支付比例下限由60%提高到80%以上，為建筑施工企業復工達產、擴大規模提供強有力的資金保障和制度支持。

  2.推行施工過程結算辦法，進一步優化工程竣工結算機制。在《辦法》的基礎上，加快研究出臺關于工程項目過程結算的實施意見，并將過程結算條款納入《合同示范文本》，切實縮短項目結算周期，緩解施工單位資金壓力，優化建筑業市場環境。

  3.完善工程結算審計收費標準，加大對工程咨詢市場的監管力度。推動建立以項目規模和類別為基礎的市場化審計收費模式，盡快打破審計收費與核減掛鉤的情況，扭轉現有施工單位為避免被第三方審計單位壓減合理造價而導致結算久拖未結的狀況。同時，呼吁相關部門要切實加強對工程咨詢單位及從業人員職業能力和素養的過程監管，依法凈化工程造價咨詢服務市場環境。

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